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当前，一项深化“亩均论英雄”的改革实践正在肥西县全面深入铺开。这场改革，在通过优化资源配置，推动低效用地再开发，力促园区转型升级，让“寸土生金”的同时，更为新能源汽车全链条、高端智能制造、“产学研”一体化大健康三大战新产业集群发展提供了更广阔的空间。“腾笼换鸟”，让每一寸地都“活”起来肥西的优质工业用地主要集中在大桃花片区，包括桃花镇、上派镇、肥西经开区，以及向西南辐射的紫蓬镇、花岗镇。这些区域，恰好与“产业高地”合肥高新区、合肥经开区无缝连接。如此区位优势，让肥西的地变得越来越“寸土寸金”。肥西，曾经的“好地”，在早期招商引资中都用掉了，其中，部分企业因经营状况不佳，有的土地被质押，有的被出租，有的闲置……“上派镇曾经有一块优质工业用地，企业停产后将厂房仓库出租，最后沦为垃圾回收站。”肥西县工信局一位工作人员说。一边是新引进项目或优质项目扩大再生产无地可用，好项目易得却一地难求，因此流失优质项目的事时有发生；另一边是不少土地陷入沉睡状态，亩均效益长期“低产”，这种尴尬局面掣肘肥西“大作为”。2021年9月，肥西在经开区、紫蓬镇和桃花镇精心挑选了8家企业，实施“腾笼换鸟”试点。“当时紫蓬镇有一家木业公司，是典型的低效用地企业，存在‘二房东’转租、改变土地用途等多种问题，我们通过协商、签约、补偿等，只用了三四个月时间，就把27亩低效土地清理出来。”肥西县闲置和低效工业用地清理处置工作专班一位工作人员说。“腾笼换鸟”首战告捷，使肥西对“让每一寸地都活起来”有了信心。园区升级，让企业扎根生长“底气十足”2022年，肥西全面启动园区升级，“腾笼换鸟”的规模越来越大，步伐越来越快。在肥西经开区，某环保公司拥有100亩优质工业用地，但企业近乎停产，土地产出少，厂区入驻多家小微企业，主要收入来自“租金”。在园区升级工作专班协调下，该地块于2022年收回后，迅速完成出让再利用，高效保障了阳光电源全资子公司恒均检测技术有限公司建设项目。一家铸件制造公司2012年拿地150亩，因经营状况不佳于2021年主动腾退73亩给宁波华翔。2023年，宁波华翔渴望上马二期，却苦于无地可用。园区升级工作专班与该铸件制造公司充分协商，最终让宁波华翔拿到剩余的77亩地。不断被唤醒的土地，不仅吸引众多行业“新势力”，也让那些渴望转型升级的“先来者”有了更广阔的空间。2017年，盈美金属制品有限公司作为招商项目引入肥西县经开区，后因扩大产能，租赁了50亩工业用地。“出于降低经营成本、稳定经营风险等方面考虑，去年6月，我们有购买所租赁厂房工业用地的想法，并将诉求传递给相关部门。”盈美金属公司总经理高新卫说。盈美公司是优质项目，但脚下这块地却被园区低效用地企业所持有，肥西经开区成立工作专班，加班加点，协调土地办证、企业厂房办证等各类需求事项，从盈美公司提出诉求到拿到房产证，用时不到4个月。高新卫说，园区升级帮助企业解决了困难，让公司在肥西扎根生长、做大做强有了十足底气，“未来，我们将继续扩大用地，调整产品布局。开拓新能源汽车配套零部件生产，则是将成为肥西三大战新产业发展中的一环。”顶格推进，让“亩均论英雄”实践“出圈”地被“唤醒”后，究竟能产生多大的效益？花岗镇有一家机械设备安装公司，于2013年拿到20亩地，但接下来的10年里该公司效益产出低下。肥西县闲置和低效工业用地清理处置工作专班通过商议，于2023年上半年成功收回该块土地，并在第一时间带资产出让给能通新能源公司。“带资产出让，就是连同土地上的所有建筑物一起出让，我们多少钱收回来，多少钱转让，政府一分钱不挣。”肥西县工信局一位工作人员介绍。能通公司是一家生产新能源特高压大功率5G快充设备的企业，2022年产值为1.7亿元，“这块地是在去年上半年给了我们，我们赶紧买设备、改造装修厂房，当即扩大生产，2023年产值达到了5.2亿元，今年预计能达到8亿元。”能通公司负责人告诉记者。将闲置土地优化为“发展活水”，正成为助力肥西县从“制造”迈向“智造”的一大新动能。“我们通过以‘退二优二’有机更新形式，将收回的零星地块进行重新规划，化零为整，纳入存量工业用地储备库，重新匹配招商项目，实现收回土地和优质项目供地的无缝衔接，阳光电源、亿帆医药、宁波华翔等一批大项目，均通过‘腾笼换鸟’方式实现了项目快速落地。对地理位置较好、因城市发展已不适宜工业项目的地块，通过引入高端商贸服务企业或进行经营用地出让，实施‘退二进三’功能置换，提升土地产出效益。”肥西县工信局副局长倪飞说。截至目前，肥西全县园区累计盘活低效用地和闲置厂房151宗、近8000亩，其中，收回处置方式面积占比超过50%、约4500亩。通过低效用地收回再利用、低效企业投资再开发、闲置厂房规划再招商等方式，多措并举推进“腾笼换鸟”，有效破解了土地要素资源错配难题，实现了工业用地亩均产出效益的不断提升。数据显示，肥西园区升级的力度前所未有，所取得的成效也是非常显着，在合肥市所辖县区更是遥遥领先。值得一提的是，肥西园区升级过程中，明确重点，把握节奏，稳步推进，坚持政企协商一致，没有留下遗留问题和隐患。一场深化“亩均论英雄”的改革实践，不仅让肥西摆脱了土地引发的“尴尬”，也让土地愈发“金贵”。而抢抓机遇，顶格推进，在工作中摸索出行之有效的“方法论”，坚定不移、持之以恒地推进亩均绩效改革工作，或许正是肥西园区升级成效“出圈”的“密码”，也是最有力道的一张“王牌”。■ 安徽日报报业集团全媒体记者 祁海群 王 展
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